一、 建设背景与政策

        随着旧城改造拆迁、重点工程建设、城乡一体化建设等项目实施，翠江镇近年来辖区拆迁户、空挂户、出租房屋呈现增多趋势，人口变化日清日新，管理服务困难加大。对此，我镇实施实人口网格化服务管理，强化人口管理服务措施工作新格局，促进辖区平安和谐有着重大的需要和意义。

以人口管理为基础，以社会管理、综合治理为平台，全面构建“四级”网格管理体系，实行翠江镇、社区、片区、楼栋（街道）“四级”实有人口网格化管理。网格划分按照“地域相近、住户相邻、人员相熟”原则，翠江镇为一级网格，八个社区、四个行政村为二级网格，每个社区居小组（村小组）为三级网格，每栋楼（街道）为四级网格。每个网格设有负责人（网格员），做到统筹管理，细分职能，精细化、统一化管理。

实现信息化、智能化管理，建设“数字化网格管理服务平台”意义重大。同时面对社区管理日益繁重的工作任务，也有着强烈的需求。

二、 方案概述

（一）   基本思路

        充分运用网格化管理理念和现代信息技术，合理划分网格管理单元，择优选聘网格管理人员，建立完善工作责任机制，综合考虑“人、地、物、事、组织”等因素，通过二维、 三维数字地图，重点加强对社会各类人员的精细化、常态式管理。

（二）   网格划分

        按现有行政区划为基础，由镇政府领导班子牵头， 各村（社区）、以及相关单位具体组织实施，在全镇全面推行社会管理网格化管理模式。以各网格为基础，建立以“人、 地、物、事、组织”为核心的基础信息数据库，把管理、服务纳入网格中，不断加强社会管理。

1  二级网格。

        即行政村级（社区）网格。镇级为一级网格，村（社区）为二级网格。镇上成立社会管理服务中心，镇主要领导为该区域网格建设的第一 责任人，分管领导担任中心主任，具体承担该区域网格的建设和管理工作。社会管理服务中心的建设，将充分利用现有的便民服务中心场地、政务网络资源，增设坐席及电脑等办公设施，安排若干名工作人员，具体负责本区域网格化建设的日常工作，并实行轮流值班制度。服务中心将充分整合民 警、计生、民政、司法等站所人员为兼职网格助理员，按照职责分工承担其网格内了解社情民意、维护治安秩序、整治 环境监督、排查化解矛盾、落实社区矫正和安置帮教以及服务人民群众等职责，并开展好流动人口、社会组织等管理和服务工作。

2  三级网格。

        即街道（小区）网格。每个街道片区（小区）为 1 个网格，各街道片区（小区）主要负责人主抓本区域内网格管理工作。同时，社区分管人员负责联系、指导、协调所街道片区（小区）的网格建设与运行工作。

3  四级网格。

        即基础网格。以街道片区（小区）所辖范围为基础，综合 地理布局、道路走向、人员聚居、街道布局、小区分布、工作量大小等因素划分基础网格，实现各网格间无缝拼接。行政村应积极结合新型农村综合体建设、新型农村社区建设， 按省上要求，原则上较大的行政村应遵循 400 人为一个网格的标准划分；针对行政村人口偏少、布局分散的实际，以便与网格员管理和服务、便利群众办事为根本，可以人口相对集中聚居点、道路周边聚居区为标准，缩小网格人口规模进行划分，但网格边界必须明确，确保不遗漏、不交叉。划分网格时要将网格内市场、学校、卫生院、景点、景区等驻地 单位及楼栋、小区、院落等全部纳入网格管理之中。

4  网格员选任。

        每个基础网格选任 1 名网格员。网格员人选以人大代表、政协委员、村（居）民小组长、离退休干部、离退休教师、离退休职工、老党员、村民代表和有威信、有能力的群众和大学生村官为主，重点遴选热心公益事业，工作责任心强、有威信和魄力的人员担任网格员，村（社区）干部原则上不担任网格员。网格员直接联系网格内的所有群众和单位，村（社区）干部通过联系网格员，最终联系到每家每户。网格员选任要重点以长期居住在该网格中，有专业知识的居民代表为主，充分发挥他们对本区域地熟、人熟、情况熟的特点， 更好地做好基础网格化管理工作。

网格员的工作职责：配合村（社区）两委做好网格内的社情民意了解、治安秩序维护、环境监督整治、矛盾排查调 解、流动人口管理、重点人群排查登记管理、服务基层群众 等工作。

三、建设内容和技术参数及要求

一  建设内容

        “数字化网格管理服务平台”应适用范围：街道办、乡镇、社区居委会、村委会、等。软件需按照国家标准的网格化管理要求，依托现代的科技手段以及数字化信息技术，将辖区管理划分成为单元网格，进而实现对单元网格的房屋、住户、人口、特殊群体、管理对象、企事业单位、车辆信息、案件受理、服务信息、党建信息、计生信息等进行全面管理。

简单易用、智能高效是软件的特点，信息采集需支持 EXCEL 一键导入， 智能读卡录入等方式，系统使用统一的网格地址，使房屋与网格、房屋与人口自动关联。实现“以房找人、以房管人、网格定人、网格定责、网格定岗”的人口管理模式。

二  平台建设系统功能参数要求：

        平台为Windows桌面运用程序，支持可运行于Windows7、Windows8、Windows10等多种操作系统平台。系统设计灵活、易于维护。面向服务、面向组件的先进技术和理念，具有发展潜力，能保证产品技术的可扩展性。各层之间的松耦合，从而做到服务到业务流程可配置和可重构。

        技术参数要求：本平台包含网格管理、人口管理、网格房屋管理，网格单位管理、党建系统管理、案件管理、车辆管理、综合信息管理等主要功能，人口必须支持常住人口管理、流动人口管理、优抚对象管理、特殊人口管理。

三  平台主要功能开发参数：

（一）   网格管理：

1)   需根据国家标准的网格化管理要求，建立网格管理模块，

2)   支持网格地图，地图应显示翠江镇相关地图信息，地图支持显示网格信息，查看网格坐标，

3)   支持查看多级网格信息，支持编辑，修改，支持坐标调整，支持地图信息调整和修改。

4)   可通过网格了解该网格对应的详细人口信息，支持统计常见的人口分类信息，包括但不限于：总人数、常住人口、流动人口、新生儿等，开发者可根据乡镇实际情况设定常规数据统计。

5)   支持分配网格员信息，各级网格可指派不同的网格员，同一网格支持指派多个网格员，支持网格员的更换和调整。

（二）  人口管理：

1、常规人口管理

人口管理应支持动态工作管理，比如防疫工作管理、电子社保激活管理、兵役管理等。

1)   人口管理字段设计应充分考虑乡镇、村居人口特点，合理规划人口字段，包含但不限于以下字段“一级网格名称、二级网格名称、三级网格名称、四级网格名称、门牌号、户主姓名、现居住地、姓名、身份证号码、性别、与户主关系、民族、籍贯、婚姻状况、出生日期、工作单位、文化程度、政治面貌、手机号码、人口类型、户口类型、管理类别、兵役状况、养老保险、医疗保险、健康状况、宗教人士、计生对象、优抚对象、车辆信息、贫困状况、人口数、年龄、照片、注销时间、注销选项、登记人、登记日期、备注、单位编号、房主姓名”，

2)   人口管理需支持人口的增、删、改、查等功能。

3)   支持常用字段的属性预先设置，支持下拉选择预先设置字段

4)   支持通过不同条件筛选人口信息，包括但不限于“姓名、身份证号码、工作单位、现居住地、与户主关系、管理类别、户口类型、人口类型、年龄”等主要字段查找人口信息

5)   支持按网格显示人口信息。

6)   支持人口信息列表导出、与导入。

7)   支持人口信息台账打印，

8)   支持人口注销。

2、流动人口管理

1)   流动人口管理包含但不限于以下字段“一级网格名称、二级网格名称、三级网格名称、四级网格名称、门牌号、人口类型、姓名、身份证号码、性别、出生日期、民族、现居住地、手机号码、工作单位、政治面貌、血型、身高、流入流出、同室关系、房屋类型、居住方式、居住事由、居住证办理、居住证号码、有效日期、就业状况、从事职业、合同类型、车牌号码、函调情况、配偶姓名、配偶身份证号、来本地日期、从何处来、离开日期、前往地区”等字段；

2)   流动人口需支持人口的增、删、改、查等功能。

3)   支持常用字段的属性预先设置，支持下拉选择预先设置字段

4)   支持通过不同条件筛选人口信息，包括但不限于“姓名、身份证号码、工作单位、现居住地、与户主关系、管理类别、户口类型、人口类型、年龄”等主要字段查找人口信息

5)   支持按网格显示人口信息。

6)   支持人口信息列表导出。

7)   支持人口信息台账打印，

3、计划生育

1)   计划生育包含但不限于以下字段“一级网格名称、二级网格名称、三级网格名称、四级网格名称、门牌号、人口类型、身份证号码、姓名、性别、出生日期、民族、现居住地、手机号码、工作单位、政治面貌、婚姻状况、结婚日期、配偶姓名、配偶、身份证号码、   配偶工作单位、婚育证号、发证时间、怀孕时间、怀孕属性、子女情况、节育措施、计生编号”

2)   计划生育栏目需支持人口的增、删、改、查等功能。

3)   支持常用字段的属性预先设置，支持下拉选择预先设置字段

4)   支持通过不同条件筛选人口信息，包括但不限于“姓名、身份证号码、工作单位、现居住地、与户主关系、管理类别、户口类型、人口类型、年龄”等主要字段查找人口信息

5)   支持按网格显示人口信息。

6)   支持人口信息列表导出。

7)   支持人口信息台账打印，

4、注销人员

1)   注销人员人口信息字段应包含但不限于以下字段“一级网格名称、二级网格名称、三级网格名称、四级网格名称、门牌号、户主姓名、现居住地、姓名、身份证号码、性别、与户主关系、民族、籍贯、婚姻状况、出生日期、工作单位、文化程度、政治面貌、手机号码、人口类型、户口类型、管理类别、兵役状况、养老保险、医疗保险、健康状况、宗教人士、计生对象、优抚对象、车辆信息、贫困状况、人口数、年龄、照片、注销时间、注销选项、登记人、登记日期、备注、 单位编号、房主姓名、迁入时间、迁出时间、原因、照片文件、是否贫困户”

2)   注销人口栏目需支持人口的增、删、改、查等功能。

3)   支持常用字段的属性预先设置，支持下拉选择预先设置字段

4)   支持通过不同条件筛选人口信息，包括但不限于“姓名、身份证号码、工作单位、现居住地、与户主关系、管理类别、户口类型、人口类型、年龄”等主要字段查找人口信息

5)   支持按网格显示人口信息。

6)   支持人口信息列表导出。

7)   支持人口信息台账打印，

（三）  房屋管控

1)   房屋管理列表信息应包含但不限于以下字段“一级网格名称、二级网格名称、三级网格名称、四级网格名称、门牌号、房主姓名、房主身份证号、房主电话、详细地址、房屋属性、房屋用途、房屋层数、房屋面积、户型、房屋状态、产权证类型、产权证编号、备注”

2)   房屋栏目需支持房屋信息的增、删、改、查等功能。

3)   支持常用字段的属性预先设置，支持下拉选择预先设置字段

4)   支持通过不同条件筛选房屋信息，包括但不限于“房主姓名、房主身份证号码、房屋属性、房屋状态、产权号、门牌号”等主要字段查找房屋信息

5)   支持按网格显示房屋信息。

6)   支持房屋信息列表导出。

7)   支持房屋信息台账打印，

8)   支持查看房屋人口信息台账，包含户主、和详细人口信息。

9)   支持在当前房屋添加或者删除人口。

（四）  单位管理

1)   单位管理列表信息应包含但不限于以下字段“一级网格名称、二级网格名称、三级网格名称、四级网格名称、门牌号、单位编号、单位名称、统一社会信用代码、有效期起、有效期止、单位性质、联系电话、单位地址、法人姓名、法人电话、身份证号码、单位人数、临时工人数、经营范围、行业类型、经营方式、录入人、录入时间”

2)   单位管理栏目需支持单位信息的增、删、改、查等功能。

3)   支持常用字段的属性预先设置，支持下拉选择预先设置字段

4)   支持通过不同条件筛选房屋信息，包括但不限于“单位名称、单位地址、经营方式、单位性质、经营范围、法人姓名”等主要字段查找相应单位。

5)   支持按网格显示所属辖区的单位列表。

6)   支持单位信息列表导出。

7)   支持单位信息台账打印，

（五）  党建信息

1)   党建信息应包含组织机构管理、党员管理、党员活动管理等栏目

2)   组织机构应支持增加、删除、修改等功能，支持图片上传、显示。

3)   党员管理应包含以下字段“一级网格名称、二级网格名称、三级网格名称、四级网格名称、门牌号、身份证号码、姓名、性别、出生日期、民族、现居住地、手机号码、工作单位、政治面貌、文化程度、入党时间、转正时间、是否转正、党员类别、党内职务、持证情况、流入时间、流出时间、流入地址、流出地址”

①　党员管理栏目需支持党员信息的编辑、删除等功能。

②　支持常用字段的属性预先设置，支持下拉选择预先设置字段

③　支持通过不同条件筛选查找党员，包括但不限于“二级网格名称、三级网格名称、四级网格名称、姓名、身份证号、党员类别”等主要字段查找相应单位。

④　支持单位信息列表导出。

⑤　支持党员信息的在线打印。

4)   党员活动列表应包含如下字段“活动编号、活动名称、组织名称、活动类别、活动时间、活动地点、主持人、记录人、参加人员、缺席人员、活动内容、同步标识、权限、二级网格名称、三级网格名称”

①　党员活动栏目需支持党员信息的增、删、改、查等功能。

②　支持常用字段的属性预先设置，支持下拉选择预先设置字段

③　支持通过不同条件筛选查找具体活动，包括但不限于“二级网格名称、三级网格名称、活动名称、活动类别、活动地点、主持人”等主要字段查找相应单位。

④　支持党员信息列表导出。

⑥　支持党员信息的在线打印。

⑦　支持添加、删除参与人员，

⑧　支持添加活动照片

（六）  优抚对象

1、优抚对象应包含留守人员、低五保人员等人员优抚管理。

2、留守人员应包含以下字段“一级网格名称、二级网格名称、三级网格名称、四级网格名称、门牌号、人口类型、身份证号码、姓名、性别、出生日期、民族、现居住地、手机号码、类别、学习情况、学校、年级、监护人、监护人电话、监护人关系、专长、劳动强度、经济情况、生活情况”。

①　支持常用字段的属性预先设置，支持下拉选择预先设置字段。

②　支持通过不同条件筛选查找具体人员，包括但不限于“二级网格名称、三级网格名称、四级网格名称、门牌号、姓名、身份证号码、类别”等主要字段查找人员。

③　支持人员信息列表导出。

④　支持人员信息的在线打印。

3、低五保人员应包含以下字段“一级网格名称、二级网格名称、三级网格名称、四级网格名称、门牌号、人口类型、身份证号码、姓名、性别、出生日期、民族、现居住地、手机号码类别、劳动能力、生活来源、年收入、监护人、监护人电话、监护人关系、专长、重大疾病、申请救济原因、救济发放时间”。

①　支持常用字段的属性预先设置，支持下拉选择预先设置字段。

②　支持通过不同条件筛选查找具体人员，包括但不限于“二级网格名称、三级网格名。称、四级网格名称、门牌号、姓名、身份证号码、类别”等主要字段查找人员。

③　支持人员信息列表导出。

④　支持人员信息的在线打印。

（七）  管理对象

管理对象包含刑释人员、涉毒人员、涉稳人员、矫正人员、涉邪人员、精神病人员。

1、刑释人员应包含但不限于如下字段“一级网格名称、二级网格名称、三级网格名称、四级网格名称、门牌号、人口类型、身份证号码、姓名、性别、出生日期、民族、现居住地、手机号码、工作单位、政治面貌、所犯罪行、监所名称、服刑地点、入狱时间、释放时间、刑前职业、安置情况、帮教民警”。

①　支持常用字段的属性预先设置，支持下拉选择预先设置字段。

②　支持通过不同条件筛选查找具体人员，包括但不限于“二级网格名称、三级网格名称、四级网格名称、门牌号、姓名、身份证号码”等主要字段查找人员。

③　支持人员信息列表导出。

④　支持人员信息台账在线打印。

2、涉毒人员应包含但不限于如下字段“一级网格名称、二级网格名称、三级网格名称、四级网格名称、门牌号、人口类型、身份证号码   、姓名、性别、出生日期、民族、现居住地、手机号码、工作单位、政治面貌、涉毒编号、毒品种类、涉毒类别、查获地点、查获单位、处置情况、戒毒日期、戒毒单位、管控措施、当前情况、管控时间、管控民警、管控单位”。

①　支持常用字段的属性预先设置，支持下拉选择预先设置字段。

②　支持通过不同条件筛选查找具体人员，包括但不限于“二级网格名称、三级网格名称、四级网格名称、门牌号、姓名、身份证号码”等主要字段查找人员。

③　支持人员信息列表导出。

④　支持人员信息台账在线打印。

3、涉稳人员应包含但不限于如下字段“一级网格名称、二级网格名称、三级网格名称、四级网格名称、门牌号、人口类型、身份证号码、姓名、性别、出生日期、民族、现居住地、手机号码、工作单位、政治面貌、涉稳编号、涉稳类别、涉稳状态、事发地区、涉稳级别、主要问题、表现行为、上访地点、上访时间、处理情况、管理人、管理人电话、管理人住址”。

①　支持常用字段的属性预先设置，支持下拉选择预先设置字段。

②　支持通过不同条件筛选查找具体人员，包括但不限于“二级网格名称、三级网格名称、四级网格名称、门牌号、姓名、身份证号码”等主要字段查找人员。

③　支持人员信息列表导出。

④　支持人员信息台账在线打印。

4、矫正人员应包含但不限于如下字段“一级网格名称、二级网格名称、三级网格名称、四级网格名称、门牌号、人口类型、身份证号码、姓名、性别、出生日期、民族、现居住地、手机号码、工作单位、政治面貌、矫正编号、涉案类别、判决机关、犯罪事实、刑期起始日、刑期终止日、刑期年限、剥政年限、监外执行原因、现实表现、监督起始日、监督终止日、现管理单位、管理人、管理人电话、管理人住址”。

①　支持常用字段的属性预先设置，支持下拉选择预先设置字段。

②　支持通过不同条件筛选查找具体人员，包括但不限于“二级网格名称、三级网格名称、四级网格名称、门牌号、姓名、身份证号码”等主要字段查找人员。

③　支持人员信息列表导出。

④　支持人员信息台账在线打印。

5、涉邪人员应包含但不限于如下字段“一级网格名称、二级网格名称、三级网格名称、四级网格名称、门牌号、人口类型、身份证号码、姓名、性别、出生日期、民族、现居住地、手机号码、工作单位、政治面貌、邪教名称、参加时间、担任角色、管控情况”。

①　支持常用字段的属性预先设置，支持下拉选择预先设置字段。

②　支持通过不同条件筛选查找具体人员，包括但不限于“二级网格名称、三级网格名称、四级网格名称、门牌号、姓名、身份证号码”等主要字段查找人员。

③　支持人员信息列表导出。

④　支持人员信息台账在线打印。

6、精神病人员应包含但不限于如下字段“一级网格名称、二级网格名称、三级网格名称、四级网格名称、门牌号、人口类型、身份证号码、姓名、性别、出生日期、民族、现居住地、手机号码、工作单位、政治面貌、精神病编号、精神病类型、危害程度、目前病情、病人症状、控制情况、发病时间、发病情况、诊断医院、医院类别、诊断日期、监护人、与病人关系、监护人电话、监护人单位、监护人住址、管控方式、责任民警、民警电话”。

①　支持常用字段的属性预先设置，支持下拉选择预先设置字段。

②　支持通过不同条件筛选查找具体人员，包括但不限于“二级网格名称、三级网格名称、四级网格名称、门牌号、姓名、身份证号码”等主要字段查找人员。

③　支持人员信息列表导出。

④　支持人员信息台账在线打印。

（八）  综合信息

1、综合信息支持自由添加功能，可自由发布信息，。

2、支持修改已发布的信息。

3、支持按条件查找相应信息。

4、支持删除已发布的信息。

（九）  案件管理

1、案件管理应包含但不限于“案件编号、案件主题、案件状态、责任部门、案件类型、案件分类、案件描述、具体位置、发生时间、结案时间、报送时间、案件上报、网格员、录入时间、图片、一级网格名称、二级网格名称、三级网格名称、四级网格名称”。

①　支持常用字段的属性预先设置，支持下拉选择预先设置字段。

②　支持通过不同条件筛选查找具体人员，包括但不限于“二级网格名称、三级网格名称、四级网格名称、案件分类、案件状态、案件主题”等主要字段查找相应的案件信息。

③　支持案件列表导出列表导出。

④　支持案件信息台账在线打印。

⑤　支持案件图片上传功能。

⑥　支持案件根进，进度处理等流程。

（十） 车辆管理

车辆管理应包含但不限于“一级网格名称、二级网格名称、三级网格名称、四级网格名称、门牌号、身份证号码、姓名、性别、出生日期、民族、现居住地、手机号码、工作单位、政治面貌、车辆编号、车辆品牌 型号、车牌号、颜色、使用人姓名、使用人身份证号、使用人住址、使用人电话”。

①　支持常用字段的属性预先设置，支持下拉选择预先设置字段。

②　支持通过不同条件筛选查找具体人员，包括但不限于“二级网格名称、三级网格名称、四级网格名称、姓名、身份证号码、车牌号”等主要字段查找相应的案件信息。

③　支持车辆信息列表导出列表导出。

④　支持车辆信息信息台账在线打印。

（十一）  风采管理

1、风采展示支持发布图片，

2、支持添加说明简介，

3、支持图片列表展示。

（十二）  系统管理

1、系统管理支持统一编辑修改删除本系统里面涉及的下拉菜单，

2、支持数据清空、数据备份功能。

3、支持数据更新如人口信息更新、网格信息更新、网格员信息更新等。

4、支持数据批量导入、批量处理。

5、支持数据自动识别管理，如自动更新统计数据、人口年龄、出生日期、根据身份证号码识别人口性别等功能。

6、支持系统功能权限管理。

7、支持数据高并发使用，系统应支持大数据环境下正常运行。